16 октябрь 2012 г., 16:26

Подконтрольное ЖКХ

Общественная палата планирует создать карту тарифов ЖКХ.

Мониторинг тарифов ЖКХ, проведенный Общественной палатой РФ, выявил, что в сентябре почти в половине российских регионов квартплата выросла больше, чем обещали в правительстве России.

«Общественная палата подвела итоги мониторинга повышения тарифов ЖКХ в июле и сентябре. Эксперты палаты заявляют, что почти в половине регионов квартплата выросла существенно выше, чем было обещано федеральным правительством», - сообщил Интерфакс.

По данным мониторинга, регионами-рекордсменами повышения стали Ямало-Ненецкий автономный округ, жители которого по сравнению с июнем стали платить за ЖКХ на 47,05% больше; Чувашия - 41,32%; Приморский край - 34,96%; Ульяновская область - 30,37%; Карачаево-Черкесия - 27,5%; Ставропольский край - 25,41%; Нижегородская область - 25%.

Еще в 20 регионах коммунальные платежи выросли более чем на 15%.

Председатель Комиссии ОП РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева пояснила, что в большинстве регионов запредельный рост коммунальных платежей не связан с превышением рамок, установленных правительством в отношении регулируемых тарифов ЖКХ.

«Практически во всех регионах было выявлено повышение платы за содержание и ремонт жилья. Большинство управляющих организаций в нарушение норм Жилищного кодекса по умолчанию подняли плату без проведения общих собраний. Например, в Республике Бурятия стоимость данной услуги выросла до 72,40%, в Удмуртии - до 53,5%, в Приморье - до 35,27%», - сказала она.

По ее словам, Общественная палата занимается созданием в регионах сети общественных контролеров, которые будут следить за стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, палата планирует запустить интерактивный интернет-проект «Карта тарифов ЖКХ». Данные о стоимости услуг ЖКХ наносить на карту смогут не только эксперты Общественной палаты, но и сами граждане, сообщила Разворотнева.

Как объяснил представитель Счетной палаты РФ Александр Филлипенко на общественных слушаниях в ОП «Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере ЖКХ», многие управляющие компании собственников жилья зарегистрированы в оффшорных зонах и поэтому за ними трудно следить. Он рассказал, что такие случаи он наблюдает в разных российских регионах. С ним категорически не согласился руководитель направления жилищного и коммунального хозяйства Торгово-промышленной палаты РФ Андрей Широков. Он подчеркнул, что в ЖКХ надо в первую очередь обратить внимание на регулирование тарифов и предать эту функцию из рук госчиновников в некие институты, которые бы объективно рассчитывали эти цифры. Эксперт видит слабое звено и место коррупции в капитальных ремонтах многоквартирных домов. «Уникальный источник коррупции – капремонт и это мало кто расследует, - уверенно заявил Широков. – Поскольку сфера ЖКХ непрозрачная, сюда не идут инвестиции, потому что бизнесмены не понимают, как они будут зарабатывать и как получать назад вложенные деньги».

Сейчас структуры ЖКХ в сумме составляют 20% от всей российской экономики, и люди тут зарабатывают серьезные прибыли, - отметил представитель прокуратуры. При этом преступления очень трудно раскрывать, потому что о них должны заявлять люди, а они не всегда готовы к сотрудничеству.

Эксперты так же защищали управляющие компании, с которыми конфликтуют жители, обвиняя их в непредставлении документов, непрозрачности деятельности. Оказывается такие организации проходят проверку до 20 раз в год.

Представитель Деловой России предложил ввести фиксацию состояния дома до ремонта и после, тогда будет легче проверять, на что были потрачены деньги.

"Трибуна Общественной Палаты" спросила экспертов о том, что происходит с тарифами ЖКХ и в чем будет заключатся общественный контроль этой сферы:

Лолита Милявская, певица, актриса:

- Я давно уже борюсь с системой ЖКХ, мы с адвокатом уже скоро совместную годовщину отпразнуем. За услуги ЖКХ мы все платим посредникам, которые нас обдирают, и это давно пора ликвидировать. Мы просто кормим дядек и тетек с большими яхтами на Лазурном берегу.

Проверять такие организации не нужно, просто нужно исполнять законы. Есть нормативы, например, в Москве есть тарифы, но их никто не придерживается. Нужно разрешить всем людям платить за потребленные ресурсы напрямую, без посредников. Это в теории можно, но на практике происходит крайне редко. И это единственное, что может сделать эту сферу прозрачной и честной.

Светлана Разворотнева, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике, первый заместитель Председателя Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления»:

- Сфера ЖКХ у нас крайне запутанная и буквально, что не возьми, что формирование тарифов, что взаимоотношения между собственниками и управляющими компаниями, обслуживание многоквартирных домов, здесь очень много правовых зазоров. Много нерешенных вопросов на законодательном уровне. Серьезная проблема – правоприменительная практика. Наши хорошие законы просто не работают. Есть закон о госзакупках, но если кто-то захочет украсть – украдет. Поэтому главная задача наработать механизмы, в том числе и общественного участи в этих процессах. Для нас главное, что бы люди увидели своих оппонентов, выслушали друг друга.

Дмитрий Гордеев, ведущий юрисконсульт «Институт экономики города»:

- Коррупция – это когда чиновники за деньги неправильно принимают решения. Например, тарифы на коммунальные ресурсы - их всегда устанавливает органы госвласти, для этого есть специальные методики расчета. А если какая-то региональная комиссия неправильно установила тарифы, то их можно оспорить в суде - тут нет коррупции. Система, при которой бывшие работники ресурсоснабжающих предприятий идут на работу в эти самые регулирующие тарифы органы власти и пытаются устанавливать тарифы, выгодна тем компаниям, здесь может быть коррупция. Нужно внимательно нанимать на работу. Здесь не нужны дополнительные законы, только контроль.

Если говорить о размере платы за капремонт домов в Москве, то городское правительство вообще не имеет право его устанавливать, и поэтому это работа для столичной прокуратуры.

Все любят говорить о коррупции и что с ней надо бороться. Но никто не составлял перечень коррупциогенных факторов в ЖКХ. Нужно у разных экспертов его запросить и изучить результаты, тогда станет ясно, с чем нужно бороться.

Если говорить про капремонт и выбор компаний его осуществляющих, то тут тоже не коррупция, а преступления. Законом установлено, что подрядчиков выбирают региональные власти, и они могут дать установку, что все подряды направлять такой-то компании и пусть она делает, а компания принадлежит допустим брату главы района и она сама ничего не делает, а привлекает субподрядчиков, но оставляет себе 30-50% от заказа. Я считаю, что деньги надо давать самим собственникам дома и пусть они распоряжаются.

Не стоит забывать, что, как брали, так и будут брать откаты. Проводится тендер и побеждает тот, кто предлагает услуги дороже, а потом отдает чиновнику 30-50% стоимости заказа.

Это системный вопрос и одним законом его не исправить.

Анатолий Либет, вице-президент Общероссийской общественной организации содействия решению социальных проблем «Новое общество», руководитель рабочей группы по вопросамэренгообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения ОП

- Тарифы на коммунальные услуги растут. А всегда ли граждане понимают, за что платят? Сейчас я имею в виду не качество услуг, хотя обычно именно это обсуждается при каждом повышении тарифов, а прозрачность для населения информации о том, сколько ими потреблено и оправданы ли взимаемые с них суммы?

Пока приборы учета не установлены, мы платим «за метры», независимо от того, сколько на самом деле потребили ресурсов, а фактически – возмещаем потери неэффективно работающих коммунальных компаний. Так было многие годы. Исключение составляло лишь электричество, потребление которого населением уже давно измеряется с использованием электросчетчиков.

В прошедший году в рамках реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности активно шла установка поквартирных приборов учета холодной и горячей воды, и в данной части информация о начислениях стала для граждан более прозрачной.

С учетом потребления тепла дело обстоит сложнее – раньше считалось и было нормативно закреплено, что в целом ряде домов установка поквартирных приборов для такого учета технически невозможна. Следовало использовать лишь общедомовой счетчик и уже на основании расчетов распределять затраты между квартирами. Однако сейчас ситуация изменяется – по желанию граждан предусматривается возможность установки поквартирных приборов учета тепла. Правда, в данном случае требуется соответствующее техническое оснащение всего подъезда, жилец которого хотел бы установить подобный прибор учета. По этой причине массовый переход на поквартирный учет тепла, скорее всего, затянется.

Что касается особенностей учета электричества, то уже порядка 5 лет назад был начат переход на применение двуставочных тарифов (с более низким тарифом в периоды ослабления нагрузки – с 23.00 до 7.00), чтобы стимулировать перенос части трат электроэнергии на ночное время. Для получения возможности использования двуставочного тарифа нужен соответствующий – двухтарифный счетчик. Переход на двуставочный тариф дает возможность сэкономить.

В ближайшее время ожидается давно обещанное введение социальной нормы потребления электроэнергии, когда тариф в пределах социальной нормы будет сравнительно низок, а в случае превышения указанной нормы – будет существенно возрастать. Мера направлена, с одной стороны, на усиление экономии электроэнергии, а с другой – на приближение оплаты населением электроэнергии к себестоимости и снятие бремени перекрестного субсидирования с организаций. В этой связи можно ожидать, что у граждан, нерационально потребляющих электроэнергию, расходы на оплату коммунальных услуг возрастут.